বিলম্ব জরিমানা (Liquidated Damages) ও সময় বৃদ্ধির আবেদন
নির্মাণকাজ বা সরবরাহ চুক্তিতে সবচেয়ে ব্যয়বহুল চমকগুলোর একটি হলো বিল থেকে হঠাৎ বিলম্ব জরিমানা (Liquidated Damages বা LD) কেটে নেওয়া। অথচ বিলম্বের অনেক কারণই ঠিকাদারের হাতে থাকে না, আর সেসব ক্ষেত্রে সময়মতো সময় বৃদ্ধির (Time Extension) আবেদন করলে LD এড়ানো যায়। এই লেখায় PPR 2025 অনুযায়ী LD কীভাবে কাজ করে, কীভাবে হিসাব করবেন, কখন সময় বৃদ্ধি প্রাপ্য, কে অনুমোদন দেন এবং e-CMS-এ আবেদনের ধাপগুলো ব্যাখ্যা করা হলো।
LD হলো চুক্তিতে নির্ধারিত দৈনিক বা সাপ্তাহিক হারে বিলম্বের ক্ষতিপূরণ, যা চুক্তির সর্বোচ্চ সীমা পর্যন্ত ঠিকাদারের পাওনা থেকে সরাসরি কাটা হয় (বিধি ৫১(২৭)-(২৯))। অনুমোদিত সময় বৃদ্ধির আওতায় থাকা বিলম্বে LD আরোপযোগ্য নয়। সময় বৃদ্ধির আবেদন পাওয়ার ২১ দিনের মধ্যে PE-কে সিদ্ধান্ত জানাতে হয় (বিধি ৫১(৪))।
বিলম্ব জরিমানা (LD) আসলে কী
বিধি ৫১(২৭)-(২৯) অনুযায়ী মূল চুক্তিতে বর্ণিত বা সম্প্রসারিত সমাপ্তির তারিখ পার হওয়ার পর প্রতিদিনের বিলম্বের জন্য চুক্তিতে নির্ধারিত দৈনিক বা সাপ্তাহিক হারে LD প্রযোজ্য হয়। এর তিনটি বৈশিষ্ট্য মনে রাখা জরুরি:
- হার ও সর্বোচ্চ সীমা সার্বজনীন নয়। বিধিমালা কোনো একক শতাংশ বেঁধে দেয়নি; প্রতিটি চুক্তির সাধারণ ও বিশেষ শর্তাবলিতে (GCC/SCC) হার ও সিলিং লেখা থাকে।
- পাওনা থেকে সরাসরি কর্তন। মোট LD চুক্তির সর্বোচ্চ সীমা ছাড়াতে পারে না, এবং তা ঠিকাদারের বিল থেকেই কেটে নেওয়া হয়। পেমেন্ট সার্টিফিকেটে এটি "Amount of Liquidated Damage" খাতে দেখায়।
- LD দিলেই দায় শেষ নয়। LD পরিশোধ ঠিকাদারকে কাজ শেষ করার বা অন্যান্য চুক্তিগত দায় থেকে অব্যাহতি দেয় না।
তাই খসড়া চুক্তি স্বাক্ষরের আগেই SCC-র LD ধারাটি পড়ে নিজের কর্মপরিকল্পনা বাস্তবসম্মত কিনা মিলিয়ে নেওয়া দরকার। বর্ষা মৌসুম, স্থানীয় ছুটি বা উপকরণ সরবরাহের প্রকৃত সময় না ধরে মেয়াদ মেনে নেওয়াই পরে LD-র সবচেয়ে বড় উৎস। দর দেওয়ার আগেই শুধু ক্যালেন্ডার দিন নয়, বাস্তব কর্মদিবস গুনে মেয়াদ যাচাই করুন।
LD কীভাবে হিসাব করবেন
সূত্রটি সহজ: দৈনিক LD হলো চুক্তিমূল্য গুণ চুক্তির দৈনিক হার; মোট LD হলো দৈনিক LD গুণ অননুমোদিত বিলম্বের দিন, তবে সর্বোচ্চ সীমা পর্যন্ত। এখানে মূল শব্দটি হলো "অননুমোদিত"। আনুষ্ঠানিকভাবে অনুমোদিত সময় বৃদ্ধির দিনগুলো এই গণনায় আসে না।
উদাহরণ: সময় বৃদ্ধি থাকলে ও না থাকলে
ধরা যাক একটি ভবন সংস্কার চুক্তির মূল্য ৳৮০,০০,০০০ এবং চুক্তিকাল ৩০০ দিন। SCC-তে LD হার দৈনিক ০.০৫% এবং সর্বোচ্চ সীমা চুক্তিমূল্যের ১০% ধরা হলো। এগুলো কাল্পনিক উদাহরণ; প্রকৃত হার আপনার চুক্তিতে দেখুন। PE সাইট হস্তান্তর করেছে ৪০ দিন দেরিতে, আর কাজ শেষ হয়েছে মূল তারিখের ৪০ দিন পরে।
| হিসাব | অঙ্ক |
|---|---|
| দৈনিক LD (৳৮০,০০,০০০ এর ০.০৫%) | ৳৪,০০০ |
| সর্বোচ্চ সীমা (চুক্তিমূল্যের ১০%) | ৳৮,০০,০০০ |
| পরিস্থিতি ১: ৪০ দিনের সময় বৃদ্ধি অনুমোদিত | LD শূন্য |
| পরিস্থিতি ২: কোনো আবেদনই করা হয়নি | ৪০ × ৳৪,০০০ = ৳১,৬০,০০০ |
| পরিস্থিতি ৩: ২৫ দিন অনুমোদিত, বাকি ১৫ দিন অননুমোদিত | ১৫ × ৳৪,০০০ = ৳৬০,০০০ |
একই বিলম্ব, অথচ শুধু আবেদন ও প্রমাণের পার্থক্যে কর্তন শূন্য থেকে ১ লক্ষ ৬০ হাজার টাকা পর্যন্ত বদলে যাচ্ছে। এই উদাহরণে অননুমোদিত বিলম্ব ২০০ দিনে পৌঁছালে LD সর্বোচ্চ সীমা ছুঁয়ে ফেলবে। তারপর আর কর্তন বাড়বে না, কিন্তু PE তখন চুক্তি সমাপ্তির (Termination) মতো অন্য প্রতিকার বিবেচনা করতে পারে, যার সাথে পারফরম্যান্স সিকিউরিটি বাজেয়াপ্ত হওয়া ও পারফরম্যান্স রেটিং ক্ষতিগ্রস্ত হওয়ার ঝুঁকিও জড়িত।
কখন সময় বৃদ্ধি প্রাপ্য
সময় বৃদ্ধির প্রয়োজন সাধারণত দুই ধরনের পরিস্থিতিতে দেখা দেয়। প্রথমত, ক্ষতিপূরণজনিত ঘটনা (Compensation Event), অর্থাৎ PE-এর দিক থেকে বিলম্ব: সাইট হস্তান্তরে দেরি, ড্রয়িং বা নির্দেশনা সময়মতো না দেওয়া, ভেরিয়েশন অর্ডারের সিদ্ধান্তে দেরি। দ্বিতীয়ত, ভেরিয়েশন অর্ডারের ফলে অতিরিক্ত কাজ যুক্ত হওয়া। উভয় ক্ষেত্রে দায় PE-এর দিকে, তাই অনুমোদিত সম্প্রসারণের আওতায় ঠিকাদারের বিরুদ্ধে LD প্রযোজ্য হয় না।
নির্মাণকাজে বাস্তবে আরও দুটি কারণ প্রায়ই আসে: চুক্তিতে স্বাভাবিক আবহাওয়ার তারতম্যের বাইরে বলে গণ্য অস্বাভাবিক বর্ষণ বা বন্যা, এবং ভূগর্ভস্থ ইউটিলিটি লাইনের মতো অপ্রত্যাশিত সাইট পরিস্থিতি। এসব ক্ষেত্রে নিজের চুক্তির শর্ত কী বলে, তা মিলিয়ে আবেদন সাজান।
কে অনুমোদন দেন এবং কত দিনে
| সময় বৃদ্ধির পরিমাণ | অনুমোদনকারী |
|---|---|
| মূল মেয়াদের ৩০% পর্যন্ত | প্রকল্প ব্যবস্থাপক বা PE-এর সাধারণ কর্তৃত্বে |
| ৩০%-এর বেশি থেকে ১০০% পর্যন্ত | PE প্রধান বা তাঁর ক্ষমতাপ্রাপ্ত কর্মকর্তা |
| ১০০%-এর বেশি | মন্ত্রণালয় বা বিভাগের সচিব |
সূত্র: বিধি ৫১(৩) ও তফসিল-২। আবেদন পাওয়ার ২১ দিনের মধ্যে PE-কে জানাতে হয় সমাপ্তির তারিখ বাড়ানো হবে কিনা, এবং হলে কত দিন (বিধি ৫১(৪))। উপরের উদাহরণে ৪০ দিন হলো ৩০০ দিনের প্রায় ১৩%, তাই এটি প্রথম স্তরেই নিষ্পত্তিযোগ্য। পূর্ণ সারণি দেখুন সীমা ও সময়সীমা পাতায়, আর অনুমোদন-প্রবাহ বুঝতে অনুমোদন কাঠামো।
e-CMS-এ সময় বৃদ্ধির আবেদন: ধাপে ধাপে
- বিলম্বের কারণ দেখা দেওয়ার সাথে সাথে সাইট ডায়েরিতে লিখুন এবং PM-কে তারিখ ও চিঠি নম্বরসহ লিখিতভাবে জানান।
- e-CMS-এর Contract Amendment ট্যাবে Time Extension উপ-ট্যাবে গিয়ে "Edit Date" লিংকে ক্লিক করুন।
- Site Handover Date, Commencement Date, Contract Start Date ও Intended Completion Date প্রয়োজনমতো সংশোধন করে "Send Time Extension Request to PE" বাটন চাপুন।
- সহায়ক নথি আপলোড করুন: সাইট ডায়েরির প্রাসঙ্গিক পাতা, দেরিতে পাওয়া ড্রয়িং-সংক্রান্ত চিঠি, আবহাওয়া দপ্তরের সনদ, ছবি। "File Uploaded successfully" দেখলে "Go Back" চাপুন।
- অনুমোদন হলে নতুন Intended Completion Date প্রতিফলিত হবে, এবং সেই তারিখ পর্যন্ত LD প্রযোজ্য হবে না।
আবেদনের প্রমাণ শক্ত করার কৌশল
- প্রতিদিনের সাইট ডায়েরিতে আবহাওয়া, শ্রমিক উপস্থিতি ও কাজ বন্ধের কারণ লিখে রাখুন।
- PE-এর কাছে প্রতিটি ড্রয়িং বা নির্দেশনা চাওয়ার ও পাওয়ার তারিখ চিঠিতে রেকর্ড করুন। দেরিতে ড্রয়িং পাওয়া সবচেয়ে সাধারণ, অথচ সবচেয়ে কম নথিভুক্ত কারণ।
- কোন কার্যক্রম কত দিন আটকে ছিল, তা অনুমোদিত কর্মপরিকল্পনার সাথে মিলিয়ে দেখান; শুধু মোট দিনের দাবি দুর্বল।
- বিলম্বের মধ্যেও যে অংশের কাজ চালু ছিল, সেটিও উল্লেখ করুন। এতে দাবির বিশ্বাসযোগ্যতা বাড়ে।
- আবেদন দেরিতে নয়, সমস্যা দেখা দেওয়ার সময়েই করুন। LD কাটা শুরু হওয়ার পর পুরনো ঘটনার প্রমাণ জোগাড় করা কঠিন।
বিল থেকে LD কীভাবে অন্যান্য কর্তনের সাথে মিলে যায়, তা দেখুন চলতি বিল ও পেমেন্ট গাইডে, আর অতিরিক্ত কাজের নিয়ম জানতে ভ্যারিয়েশন অর্ডার গাইড।
সংক্ষেপে
- LD-র হার ও সর্বোচ্চ সীমা আপনার চুক্তির GCC/SCC-তে থাকে; বিধিমালায় একক হার নেই।
- LD বিল থেকে সরাসরি কাটা হয়, তবে অনুমোদিত সময় বৃদ্ধির দিনগুলোর জন্য নয়।
- PE-পক্ষীয় বিলম্ব ও ভেরিয়েশনজনিত বাড়তি কাজে সময় বৃদ্ধি প্রাপ্য।
- ৩০% পর্যন্ত প্রথম স্তর, ১০০% পর্যন্ত PE প্রধান, তার বেশি হলে সচিব; সিদ্ধান্ত ২১ দিনের মধ্যে।
- আবেদন করুন e-CMS-এর Contract Amendment থেকে, প্রমাণসহ এবং দেরি না করে।
প্রায়শই জিজ্ঞাসিত প্রশ্ন (FAQ)
বিলম্ব জরিমানা (LD)-র হার কত শতাংশ?
সময় বৃদ্ধি অনুমোদিত হলে কি LD কাটা হবে?
সময় বৃদ্ধির আবেদনের সিদ্ধান্ত কত দিনে আসার কথা?
LD সর্বোচ্চ সীমায় পৌঁছালে কী হয়?
মূল মেয়াদের অর্ধেক সময় বাড়াতে কার অনুমোদন লাগে?
সম্পর্কিত পাতা
চুক্তি ব্যবস্থাপনা
অগ্রিম, রিটেনশন, ভ্যারিয়েশন ও LD-র নিয়ম।
সীমা ও সময়সীমা
তফসিল-২-এর সব হার ও দিনের হিসাব।
e-CMS গাইড
চুক্তি ব্যবস্থাপনা মডিউলের ট্যাবগুলোর পরিচিতি।
তথ্যসূত্র
- National e-GP Portal — eprocure.gov.bd
- Bangladesh Public Procurement Authority (BPPA) — e-GP
- Bangladesh e-Government Procurement (e-GP) Guidelines (Revised), 2025
- Public Procurement Rules (PPR), 2025 ও তফসিল-২
সর্বশেষ হালনাগাদ: অক্টোবর ২০২৬ · টেন্ডার জমা দেওয়ার আগে সর্বদা eprocure.gov.bd-এর মূল নথি যাচাই করুন।
রায়হান খান গত ১০ বছর ধরে সরকারি ক্রয় ক্ষেত্রে কাজ করছেন — বাংলাদেশজুড়ে ক্লায়েন্টদের জন্য টেন্ডার প্রস্তুত, পর্যালোচনা ও জমা দেওয়ার কাজ করে আসছেন। বাংলাদেশে ই-প্রকিউরমেন্ট শুরুর একদম প্রথম দিন থেকেই তিনি ই-জিপি সিস্টেমে হাতে-কলমে কাজ করে আসছেন এবং পূর্ববর্তী PPR 2008 থেকে বর্তমান PPR 2025 পর্যন্ত, টেন্ডার ডকুমেন্টেশনের প্রয়োজনীয়তা, মূল্যায়ন মানদণ্ড, এবং NCT ও ICT উভয় পদ্ধতিতে দরপত্র জমাদানের বাস্তব চিত্র সম্পর্কে গভীর ব্যবহারিক বোঝাপড়া গড়ে তুলেছেন। ঠিকাদার ও পরামর্শকরা প্রতিদিন যে অনুসন্ধান-জনিত ঝামেলার মুখোমুখি হতেন, তা দূর করতেই তিনি ই-জিপি বাংলা প্রতিষ্ঠা করেন।